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何飚副州长在2017年全州国土资源及党风廉政建设工作会上的讲话
日期:2017-03-01 11:37:34  编辑:admin
                                                                      在2017年全州国土资源工作会上的讲话  
                                                                         甘孜州人民政府副州长   何飚 
                                                                                       (2017年2月27日) 
同志们:  
        今天在这里召开全州2017年国土资源管理及党风廉政建设工作会,主要任务是贯彻落实省、州有关会议精神,回顾总结2016年全州国土资源工作,研究部署2017年国土资源重点工作任务。刚才,昂波同志作了全州国土资源管理工作报告,我完全赞同,希望大家抓好落实。三个县(市)政府分管领导进行了交流发言,总结了好的经验教训,值得各县(市)学习借鉴。州人民政府与各县(市)政府签订了《2017年度耕地保护暨国土资源管理目标责任书》,希望大家回去后把目标任务按照时间节点分解落实到具体的人头上,确保各项目标任务顺利完成。下面,我对全州国土资源工作讲四点意见。  
        一、回顾过去,全州国土资源工作成效显著。
       2016年,全州国土资源管理工作认真贯彻落实州委、州政府的决策部署,主动适应经济发展新常态,坚持保护与发展并重的原则,锐意进取,敢于担当,为全州社会经济发展提供了资源保障。一是保发展,全州用地保障成绩突出,完成通过全州新增建设用地指标分配方案,争取新增建设用地指标405公顷,年内上报各类项目用地587.04公顷,保障了全州基础设施建设、重大项目建设和民生工程用地。二是保资源,建成高标准基本农田 4260公顷,新增耕地 733.33公顷,新增探明矿产资源量332.22万吨。三是保安全全州地质灾害防治成效显著,成功预警2 起,紧急疏散1000余人,避免679 人可能因灾伤亡,六年中有五年实现地质灾害“零死亡”。四是保秩序,持续开展土地违法违规行为专项整治行动成效显著。甘孜州首例因非法占用农用地被定罪判刑,国土资源秩序持续向好。五是保民生,实施完成2987户地质灾害避险搬迁安置。完成石渠县包虫病区150口供水井及配套设施建设。完成州、县(市)两级不动产统一登记职责机构整合,全州实现“发新停旧”。六是保征收,征收土地出让金 4761.94万元,矿产资源补偿费988.82万元,耕地开垦费1.145亿元。为地方财政收入做出了突出贡献。
取得这些可喜的成绩是各县(市)党委政府高度重视的结果,是全州国土资源系统全体干部职工团结协作、辛勤努力的结果,是各相关部门关心支持、通力配合的结果。在此,我代表州政府向大家表示衷心地感谢和崇高的敬意!
        二、统一思想,切实增强责任感和紧迫感。
       当前,我国经济发展进入新常态,全州经济社会发展进入加速推进期,长治久安巩固深化期,更是同步全面建成小康社会攻坚决胜期。过去一年,全州经济实现较快发展,民生持续改善,社会保持总体稳定,但存在的困难和问题仍然不少。靠投资拉动的增长方式、水电“一枝独秀”的产业模式以及内生动力不足的发展现状依然突出;高寒、偏远、落后、“先天不足”的现实州情,贫困人口多、贫困程度深的民生现状,同步建成小康社会的任务艰巨;反分维稳形势依然严峻,社会建设和管理任务繁重,发展环境仍需优化。为此,今年州委、州政府继续坚持“一个目标、两个关键、三件大事、六大战略”的总体工作格局,研究决定开展“思想大解放、能力大提升、工作大见效”大讨论活动,这对我们搞好国土资源工作具有十分重要的指导意义。从国土资源工作面临的机遇和挑战来讲,可以概括为“两大机遇、五大挑战”。
“两大机遇”:一是政策和市场带来的机遇。除了中央治藏方略和省委藏区工作思路已经明确支持政策机遇以及雅康高速建设带来的开放机遇外,国土资源部也将出台系列政策,深化国土资源领域改革,我们大有可为。二是扶贫攻坚和项目建设带来的机遇。中央和省上已经出台了一系列基础设施、产业开发、民生保障等领域的利好政策,特别是精准脱贫、雅康高速等重大政策措施和重大项目的实施,为我州加快脱贫攻坚、改善基础条件提供了难得的机遇。
“五大挑战”:一是国土资源保障发展的任务艰巨。随着我州经济社会发展,各类用地需求快速增长。我州仍然是一个欠发达地区,产业结构单一、发展方式粗放、经济发展质量和效益不高的问题还没有得到根本解决,交通、水利等基础设施建设仍然滞后,发展制约瓶颈还未得到根本解决,2017年,我州列入全省重点项目共计194个,用地需求量大与国家严控新增建设用地规模成为我们发展的难题,保红线和保发展矛盾凸显。二是国土资源开发利用效率不高。用地管理松散,土地违法现象依然存在,国土违法违规反弹压力依然较大;矿产开发外部环境差,重点建设项目推进缓慢,推进矿业发展举步维艰。矿产品采选水平低,开发利用粗放,仅靠销售原矿及初级产品获取收益,没有形成采、选、冶相结合的产业链。三是地质灾害防治形势严峻。我州地质灾害多发易发频发的态势没有根本改变,地质灾害防治过程中仍存在监测手段单一、防治手段落后等薄弱环节,坚持常年防灾、抓好“生命工程”仍需付出超常努力。四是依法行政压力大。近年来土地、矿产开发引发的纠纷不断增加,有些甚至还演变为群体性事件。而且群众关注的焦点还表现出一些新的特征:更加关注政策设计、长远保障、干部作风、公共利益等,如果处理不好,就可能成为影响社会稳定的重要因素。这对我们依法行政提出了更高的要求。五是国土资源领域风险压力增大。国土系统党风廉政建设形势不容乐观,个别基层国土资源部门不时暴露出腐败问题;国土资源与民生息息相关,特别是征地拆迁、补偿安置、土地整治、矿产开发、执法监察等方面矛盾纠纷较多,维护群众权益责任重,维稳风险压力大。
各县(市)要正确认识新常态下国土资源工作所面临的机遇和挑战,进一步增强工作的责任感和紧迫感,主动解决困难和问题,不断提升管理和服务能力。
          三、鼓足干劲,充分发挥主力军的作用
          国土资源部门要牢固树立和全面落实“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,以“思想大解放、能力大提升、工作大见效”和“干部能力素质提升工程”为契机,国土资源工作大有作为。
(一)坚持创新发展,推进试点改革。一是探索推进城乡建设用地增减挂钩试点改革。学习“巴中经验”,做好我州增减挂钩试点范围县潜力调查和论证,适时推进城乡建设用地增减挂钩试点项目实施。二是深化不动产统一登记工作。不动产统一登记是中央简政放权、转变职能、方便群众的一项重大改革举措,各县(市)人民政府要进一步提高思想认识,增强责任感和紧迫感,加强统筹领导,及时研究和解决登记工作中遇到的问题和困难,加快不动产登记机构建设,配齐工作力量,及时将登记工作经费划转落实到位,保障不动产登记机构、编制、人员、经费四落实,决不允许因各项保障措施不到位而背离改革初衷,影响登记工作顺利开展的情况发生。并督促各相关部门切实加强配合,完成数据整合,确保上半年全面实现州、县两级不动产统一登记信息平台接入国家和省信息平台,全面实现登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。三是加大行政审批改革力度。进一步加大行政审批权的下放力度,放管结合。州、县(市)国土资源管理部门要着力规范和改进行政审批行为,突出服务和监管,推进审批流程优化、简化,相关报件所需资料一律在网上公布,相关要件资料严格执行“一次”告知制度,切实做到便捷、高效、透明审批。四是深化农村土地制度改革。提前谋划好集体经营性建设用地入市、宅基地改革事宜,待国家统一部署后,及时按上级要求推进。  
(二)坚持协调发展,保护国土资源。坚持“实现开发一方资源、发展一方经济、保护一方生态、富裕一方百姓”的理念,积极向上争取政策支持的同时更要善于经营土地,和矿产资源,变资源为资本,要主动服务重点建设,满足项目建设用地需求。一是加强规划管控。根据我州经济发展需求,进一步优化国土空间开发格局,提前研判,超前布局,科学规划各类重点建设项目用地。二是严格用地管理。坚决落实最严格的耕地保护制度,全面划定永久性基本农田,严守耕地红线。合理安排新增建设用地计划,对重点项目用地应保尽保。各县(市)政府要高度重视建设项目用地报批工作,严格按照土地利用总体规划选址,积极组织用地报件,确保全州用地报批工作做到及时、完整、有效。三是优化矿产资源勘查开发布局。强化规划引领,科学合理设置矿业权,完成第三轮矿产资源总体规划报批。全面开展矿业权清理筛查整改,做好各类自然保护区矿业权调查处置。加快推进白玉呷村新尾矿库、九龙中咀铜矿45万吨/年采选工程、丹巴独狼沟金矿扩规等项目建设,积极稳妥推进甲基卡锂辉矿开发。四是强化国土执法监察。认真落实国土资源管理主体责任,加大对违法占用耕地,侵害群众权益违法案件的查处力度,扎实推进土地矿产卫片执法检查,持续深入开展土地违法违规专项整治行动,有力维护良好的国土资源管理秩序。
(三)坚持绿色发展,支撑精准扶贫。2017年,全州将实现泸定县率先“摘帽”,366 个贫困村“退出”和11787户48524 人脱贫的目标。各级国土资源部门要在保障精准扶贫项目用地的同时,切实发挥自身独特优势,在土地整治项目、矿产资源开发、地质灾害防治等工作中精准发力,主动作为。通过土地整理项目对项目区进行综合整治,改善贫困村生产、生活面貌和基础条件,营造环境优美的新农村;通过地质灾害防治、矿产资源开发利用,创造贫困地区群众安居环境,让群众共享经济社会发展的成果。
(四)坚持开放发展,加强依法行政。全面推进依法治州、法治国土建设,依法履行管理职能,严格规范权力运行,严禁不按程序批地、越权批地、非法供地,严禁越层越界和破坏性开采。进一步加强信访工作,当前国土资源信访问题主要集中在土地和矿产方面,要精准施策,紧扣群众反映的违法用地、补偿安置、征地程序等突出问题,做好矛盾纠纷调处化解,对群众的合理诉求要做到有受理、有交办、有落实、有结果。
(五)坚持共享发展,维护群众权益。一是切实加强地质灾害防治。牢固树立“隐患险于爆发、防范优于救灾、责任重于泰山的”工作理念,防止麻痹大意和侥幸心理,立足防大汛、抗大灾,力争最大程度减少损失,千方百计保障人民群众生命财产安全。一要认真做好科学防范。各级责任主体要切实抓好重要交通干线、重要在建工程、重要旅游景区(点),大型水电站建设工地等重点区域的防灾工作,深入开展隐患排查、监测预警、培训演练、工程防治和督导检查,不断提高防灾减灾的针对性、时效性和有效性。二要认真做好避让搬迁工作,进一步深化“主动避让、提前避让、预防避让”三避让机制,加强引导宣传和应急演练,提升避让实效;要扎实开展地质灾害避险搬迁安置工程,今年全州下达了120 户搬迁安置工程,各级要强化部门联动,确保完成目标任务。二是做好征地补偿政策的落实工作。严格落实征地程序,依法征收农村集体土地,认真落实征地统一年产值标准和地上附着物补偿标准,及时足额兑付,确保被征地群众生活水平不降低、长远生计有保障。
四、转变作风,不断提高干部队伍能力水平
面对我州经济社会发展和干部队伍中存在的突出问题,各级国土资源部门要以坚定不移的态度和坚强有力的措施,进一步把全州“大讨论”和“提升工程”落实到国土资源工作的各个方面,不断提高干部队伍能力水平
 ()转变作风,强化服务意识。围绕“如何把土地资源转化为土地资本、矿产资源转化为矿产资本”对干部职工开展有针对性的业务培训,提升国土资源系统广大干部职工对土地、矿产资源的管理经营能力。切实转变作风,拿出“亮剑”精神,不断增强工作的锐气、提升干部作风的朝气,以热情、为民、诚挚的理念去服务群众,。
()廉洁自律,抓好党风廉政工作。坚持“党政同责”、“一岗双责”,坚持把抓党风廉政建设与抓业务工作相结合,同部署、同落实、同检查、同考核。州、县(市)国土资源局领导班子要不断完善制度,认真查找廉政风险点,强化落实反腐倡廉“两个责任”,从严要求自己,抓班子带队伍坚持把党规党纪挺在最前面,坚决避免干部管理失之于宽、失之于软,致使小问题演变成大问题。
同志们,国土资源工作使命光荣、任务艰巨、责任重大,我们一定要以高度的责任感、使命感和紧迫感,按照州委“拧成一股绳、汇聚一股气、打好翻身仗”的要求,以更大的力度推工作、更大的智慧抓改革、更大的决心改作风,求真务实、开拓进取,努力完成2017年国土资源各项工作任务,为甘孜州同步建成小康社会作出更大贡献!