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张永德副州长在2016年全州国土资源管理及党风廉政建设工作会上的讲话
日期:2016-03-29 14:38:00  编辑:admin
 
同志们:
       今天,在这里召开全州国土资源管理及党风廉政建设工作会,主要任务是贯彻落实州委十届八次全委会议和全省国土资源工作会精神,安排部署2016年国土资源重点工作。刚才,昂波同志作了全州国土资源管理工作报告,我完全同意。州人民政府与各县(市)签订了2016年度耕地保护暨国土资源管理目标责任书,罗布同志还将全州国土资源系统党风廉政建设工作进行安排,请大家认真抓好贯彻落实。下面,我再讲三点意见。
      一、真抓实干,全州国土资源工作取得了较好的成绩
     2015年,在州委、州政府的坚强领导下,全州国土资源系统主动适应经济发展新常态,围绕中心、服务大局,锐意进取,各项工作取得了新成效。一是加强耕地保护和基本农田建设。全州实际保有耕地9.87万公顷, 基本农田保护面积5.43万公顷,完成高标准建设任务1395亩,新增耕地1867亩,完成投资2200.52万元,确保了全州耕地和基本农田保护面积的稳定。二是用地保障及时到位。按照优先保障重点项目及民生项目用地的原则,对涉及的重大交通、重要城镇基础设施、能源等24个建设项目进行了指标安排和配置,共配置新增建设用地计划指标202.05公顷,确保了建设项目用地需求。三是矿业发展稳步推进。全州矿业实现产值14.5亿元,重点项目完成投资3亿元,新增探明矿产资源储量新增探明矿产资源储量50.71万吨。四是地质灾害防治成效显著州委、州政府高度重视地质灾害防治工作,坚持把地质灾害防治作为“生命工程”,专题研究,部署落实。主汛期前召开全州汛期地质灾害防治工作电视电话会议,对地质灾害防治工作进行安排部署,不断构建了地质灾害防治共同责任机制,从以前的“一家管、一家防”发展到现在的“大家管、共同防”。加强了国土、气象、水务、交通等部门的协作,增强了防灾合力,明确了责任,细化了措施,不断完善联席会议制度。去年,全州地质灾害防治工作经受住了地震破坏影响叠加、康定“11.22”地震灾区首次度汛、入汛早收汛迟、极端降雨天气频发等多重严峻考验。发生了37起较大规模地质灾害灾情,成功预警预报7起,紧急疏散、主动转移、提前避让2721人,避免1711人可能因地质灾害造成的伤亡,最大限度保障了受地质灾害威胁的人民群众生命财产安全,再次实现了地质灾害“零死亡”,向省委省政府和全州广大人民群众提交一份满意答卷。丹巴县“5.16”群发性地质灾害、乡城县正斗乡“8.24”特大泥石流成功避险案例,得到了省政府和国土资源部的充分肯定。去年5月底,国土资源部在丹巴县成功召开了“全国地质灾害应急避险工作现场会”,这是甘孜州第一次召开全国性的大型会议。因我州地质灾害防治工作成绩突出,今年1月21日,我代表甘孜州在全省国土资源工作会上作了交流发言。五是土地矿产执法有力有效。深入开展动态巡查工作。充分利用土地矿产卫片执法工作和各项专项整治活动之机,深入开展州级动态巡查工作120余人次,并对各县开展动态巡查工作情况进行督导检查。共发现5756起国土资源土地违法行为,有效制止非法占地4571宗,面积1966亩;4起矿产违法行为,得到及时有效制止,制止率达100%。六是土地制度改革有序推进。按照“顶层设计、谋定后动、试点先行”的原则,全力推进土地制度改革。在原有工作的基础上,进一步推进农村宅基地确权登记工作,现已完成10万宗集体建设用地和宅基地确权工作。运用二次土地调查成果,对水流、森林、山岭、草原等地类及分布情况进行了梳理,并结合耕地后备资源调查工作进行实在核查,为下步建立自然资源资产产权制度奠定了基础。
取得以上成绩离不开在座各位同志们和全州国土资源系统的广大干部职工的辛勤工作,借此机会,我代表州政府向你们和广大干部职工表示衷心感谢和亲切慰问!
        二、直面问题,主动思谋切实加以解决。
        在肯定成绩的同时,我们要清醒地看到工作中存在的问题。一是对土地利用总体规划调整工作不够重视,前期工作启动缓慢,甚至还未启动,影响了建设项目用地预审和用地报批工作。二是合理利用土地的法律法规意识淡薄,对涉及经营性用地不严格按规定实行招标、拍卖、挂牌出让方式供地,甚至随意减免相关费用,造成国有资产流失和政府收益减少。三是官本位思想严重,为了发展经济和突出政绩,个别县认为我管的地盘我做主,在申报用地时存在不主动、不配合,延误了用地报批,把预审当成批地,未批先用,少批多用。四是基层监管不到位,公路沿线和风景区内建房乱象,擅自占用耕地建房比较突出,部分地方还存在非法买卖农村集体土地和宅基地的严重问题。五是矿业发展推进艰难,外部环境堪忧,重点矿山企业无法正常开工。六是不动产登记工作进展缓慢。等等,问题不少,希望大家认真思索,理清思路,细化措施,充分发挥每一位干部的作用,结合本地区的实际,在今后的工作中加以解决。
         三、明确任务,准确把握面临的新形势和新要求
       “十三五”时期,我州经济社会发展的目标任务、环境条件已经发生深刻变化,全州国土资源系统要进一步认清形势、把握大局,切实增强做好国土资源工作的使命感和责任感。党的十八届五中全会提出要牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,这是我国当前和今后一个时期发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。2016年是“十三五”时期的开局之年,州委十届八次全委会和全省国土资源工作会议作出了一系列重大决策和部署。我们要坚决把思想和行动统一到会议精神上来,按照 “四个全面”战略布局,认真贯彻落实中央“依法治藏、富民兴藏、长期建藏、凝聚人心、夯实基础”的治藏方略和省委的藏区工作思路,紧紧围绕“一个目标两个关键三件大事六大战略”,加快建设美丽生态和谐小康甘孜。主动适应新常态,坚持共享发展,牢固树立惠民利民观念,使国土资源工作更好惠及广大人民群众。
(一)加强耕地特别是永久基本农田保护工作保护和利用好国土资源,是我们的基本职责,也是人类永续发展的客观需要。要坚持把保护资源作为履职尽责的首要任务,落实最严格的耕地保护和节约用地制度,全面提升土地和矿产资源集约利用水平。
(二)全力保障稳增长和改善民生用地当前我州正处于经济快速发展期。达瓦州长在人代会上提出:2016年地区生产总值确保增长6.5%、力争达到7%,全社会固定资产投资完成422亿元以上,社会消费品零售总额增长11%以上,地方一般公共预算收入增长7%以上,城乡居民人均可支配收入分别增长10%以上、14%以上。国土资源部门要认真贯彻落实州政府对今年经济工作的总体要求和安排部署,多措并举,综合施策,全力保障经济中高速增长。一要按照“保开工、保落地、保当期”的原则,千方百计保障项目建设用地需要。坚持有保有控、优化结构,实施新增建设用地计划差别化、精细化管理。建立重点项目用地审批绿色通道,提前对接,主动服务,重点推进项目用地落实到位。二要着力保障改善民生用地。重点围绕民生工程,坚持分类施策、精准保障,支持民生社会事业发展。全面保障康定、得荣地震灾区灾后恢复重建规划项目落地实施。三要大力推进用地改革,继续争取新增建设用地计划,持续开展闲置土地清理。
(三)强化建设用地规划、利用管理。一要制定土地利用规划管理实施办法。在土地利用总体规划编制、审查、报批、修改、实施、监督和管理等方面,结合我州实际出台科学合理、操作性强的具体规定。二要加强和改进土地利用总体规划局部调整工作。从严审查规划局部调整的必要性、合理性、科学性,合理限定规划调整频次和规模,增强土地规划的刚性和约束力;着力提高报件质量。三要探索建立节约集约用地激励和监督机制。建立健全用地批、供、用动态跟踪监管制度,促进批后土地有效利用,遏制新增闲置土地。
(四)全力以赴抓好地灾防治“生命工程”。全州地质灾害具有点多、面广、规模大、成灾快、隐蔽性强、爆发频率高、延续时间长等特点。截止2015年底,我州已查明的地质灾害隐患点达3675处,严重威胁27万多人民群众生命和126亿元财产的安全。为切实保护人民群众生命和财产安全:一要切实落实主体责任。坚持党委政府主导、部门联动、责任落地的防灾组织体系,认真落实防灾主体责任,在各级党委政府的组织协调下,相关部门按照职责分工有序推进,统筹做好全州地质灾害防治工作;二要认真落实防范措施。不断深化细化专职监测、汛期督导、主动避让等各项防灾机制,加大地质灾害综合防治体系建设力度,系统总结地灾防治经验,针对问题进一步完善防灾体系和工作机制,形成针对性强、管用有效的制度规范;三要突出防治工作重点。围绕地震灾区、交通干线、在建工程、地灾防治民生工程等重点领域,扎实做好防治工作。强化全州在建工程项目地质灾害防治措施落实,降低在建工程项目地质灾害防范风险。大力实施地质灾害避让搬迁安置,使尽可能多的群众远离地灾威胁;实施一批重大地质灾害治理工程,确保县城、重点城镇及重要交通干道安全。
(五)切实加强国土精准扶贫工作。我州贫困人口多,脱贫任务繁重。按照州委、州政府的部署,我们要大力发挥国土资源系统的优势和作用,加快推进精准扶贫工作。一要落实国家扶贫开发重点县用地政策。从用地保障、土地整治、矿产资源开发、地质灾害防治等方面给予倾斜支持。二要围绕扶贫攻坚开展土地综合整治项目。建设一批高标准农田,全面提高耕地质量,改善农村生产生活条件。
(六)加快推进不动产统一登记工作按照《不动产登记暂行条例》和省编办相关要求,2015年全州开始进行职责机构整合工作,18个县(市)不动产登记职责机构整合工作结束,不动产登记局和登记中心全部设立,多数县(市)虽然机构成立了,但是人员未落实到位,相关登记资料没有进行移交,登记数据没有进行整合,不动产统一登记基础工作滞后,面临无人、无经费、无数据资料的三无状况。今年4月底,要完成丹巴县(试点县)不动产登记数据整合,并颁发不动产新证书。时间非常紧迫,任务非常繁重,要明确任务,加速推进全州不动产统一登记工作。凡未按要求在今年11月前完成不动产登记各项工作任务的,未颁发不动产登记新证书的,将对县(市)政府领导进行约谈问责。
(七)加强自身建设,塑造国土人的良好形象。认真履行党建职责,完善党建工作责任制,不断提升党建工作水平。严格落实主体责任,加强对党员干部的党性党风党纪教育,持续开展廉政风险防控,不折不扣贯彻落实中央“八项规定”,时刻把党风廉政建设的要求记在心上、抓在手上、落实到行动上。全面加强干部队伍建设,坚持风清气正、任人唯贤的用人导向。完善干部考评激励机制,激发广大干部想干事、能干事、干成事的热情,着力打造素质过硬、作风优良的国土资源干部队伍。
同志们,今年国土资源工作任务艰巨,全州国土资源系统要切实增强干事创业的责任感、使命感,始终保持奋发有为的精神状态,扎实推进各项工作。要加强法治国土建设,深化行政审批制度改革,严格国土资源执法,提升工作法治水平。要加强干部队伍建设,充分调动干事创业的积极性。要认真践行“三严三实”要求,坚持“一岗双责”,加强党风廉政建设和反腐败工作。努力推动全州国土资源各项工作顺利开展,为建设美丽生态和谐小康甘孜作出新的贡献!