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土地违法案件的行政处罚依据、程序、时限
日期:2016-06-17 10:26:00  编辑:admin
 
 
 
 
      国土资源违法案件处理程序包括:受理与立案、调查取证、审理、告知、听证、决定、送达、执行、结案九个步骤。
一、受理与立案
国土资源管理部门对受理的案件,应当填写受理登记表,进行初步审核,并根据审核情况,在7日内作出如下处理:
(1)符合立案条件的,立案查处;
(2)不符合立案条件的,告知交办、移送案件的部门或者举报人;
(3)不属于本部门管辖的,移送有管辖权的部门办理;
(4)违法行为构成犯罪的,移送有关司法机关。
1、立案的条件
立案必须经过审查,认为上述材料具备立案的条件时,才能立案。
(1)有明确的行为人;
(2)有违反土地、矿产管理法律、法规的事实;
(3)依照土地、矿产管理法律、法规应当追究法律责任的;
(4)属于自己管辖和职责范围内处理的。
立案的违法案件,在调查核实后,属重大违法案件的,应当在立案之日起7日内,将《国土资源违法案件立案呈批表》报上一级国土资源行政主管部门备案,结案之日起14日内,将《国土资源行政处罚决定书》、《国土资源违法行为行政处分建议书》和《国土资源涉嫌犯罪案件移送书》等报上一级国土资源行政主管部门备案。
2、立案的来源
(1)受害人控告。受土地、矿产违法行为侵害的单位和个人向国土资源管理部门控告。
(2)群众举报。有关人员及广播、电视、报纸等新闻媒介向有关机关检举、揭发土地、矿产违法行为人的违法行为。
(3)有关的组织移送。没有管辖权的行政机关及有关组织发现土地、矿产违法行为将其移交给有管辖权的国土资源管理部门进行处理。
(4)上级机关交办。国土资源管理部门的上级领导机关(包括上级业务主管机关,上级或同级人民政府、人民代表大会)交办的土地、矿产违法材料,责令国土资源管理部门处理。
(5)土地、矿产违法行为人主动交待。土地、矿产违法行为人自行主动向国土资源管理部门及有关组织承认并交待其土地、矿产违法行为。
(6)国土资源管理部门自行发现。国土资源管理部门在行使国土资源管理职权过程中发现土地、矿产违法行为。
3.立案的步骤
(1)国土资源管理部门接到举报、控告、移送、上级交办、主动交待或自行发现的有违反土地、矿产法律、法规规定的行为,应予受理,对案件材料进行统一登记和编号并填写《国土资源违法案件立案呈批表》,记明所反映的主要问题及处理意见报主管领导审批。
(2)审查
国土资源管理部门对受理的行政违法案件应认真进行审查,审查的内容包括:
1.案件材料所反映的情况是否真实;
2.案件的违法性质和情节是否应追究法律责任;
3.是否应由本级、本部门管辖等。
(3)立案
国土资源管理部门初步审理后认为符合立案条件的,应填写《国土资源违法案件立案呈批表》,经主管负责人审批后立案调查。
二、调查取证
1、向举报的单位或者个人要求提供其他证明违法的有关材料。
2、办案人员对当事人和证人进行调查并进行现场勘测,收集能够证明当事人土地、矿产违法行为的各种证据材料,即物证、书证、证人证言、当事人陈述、视听资料、勘测笔录、鉴定结论。
3、办案人员在进行调查或者检查时,不得少于二人,并向当事人出示行政执法证件。办案人与当事人有直接利害关系的,应当回避。当事人及其法定代表人也有权要求回避。办案人员制作的《国土资源违法案件询问笔录》,经核对无误后,交当事人过目或者当场宣读,当事人要求提出补充或改正的,应当允许,必须要求当事人盖章或者印上指纹。当事人没有异议后,要求其签名或盖章。办案人员、记录人员应当在笔录末页签名。
4、办案人员询问当事人和证人时,应当要求他们如实反映情况,并作好询问笔录。详细如实地记载主要违法事实和询问笔录的主要内容。
5、办案人员进行现场勘测时,应当通知当事人或者违法单位有关人员到场,绘制现状图或者拍照、录像作好现场勘测笔录,如实记载土地、矿产违法案件勘测笔录。制作《国土资源违法案件现场勘测笔录》,并由办案人、见证人和当事人签名或盖章。
6、办案人员要根据当事人的违法行为及性质,查找和翻阅有关能证明当事人违法行为的原始文字材料,并进行复印7、凡涉及到复杂的案件,需要进行技术性鉴定的,应当聘请有关专业部门或者专家予以技术鉴定,并做出鉴定结论,鉴定部门和鉴定人应当在鉴定书上签名或盖章。
办案人员在案件调查结束后,对认定有国土资源违法行为的,应及时发出《责令停止国土资源违法行为通知书》,并告之其停止违法行为,听候处理。根据事实和法律、法规的规定,制作《国土资源违法案件调查报告主要内容》。
三、审理
1、办案人员应当将《国土资源违法案件调查报告主要内容》及所有证据材料装订成卷,填写《国土资源违法案件处理决定呈批表》呈交主管领导审阅。
2、对违法案件的处理,应当由国土资源行政主管部门领导集体审议,实行行政首长负责制。审议应当制作《国土资源违法案件审理笔录》,由参加审议的成员签名。审议中的不同意见应当如实记入笔录,将笔录归入案卷,并制作《国土资源违法案件处理决定呈报表》。
3、调查终结的案件应当区别不同的情况分别予以处理:
(1)认定违法事实不成立的,对立案予以撤销,制作《国土资源撤案通知书》,重大案件的撤销应报上一级人民政府国土资源行政主管部门备案;
(2)认定违法行为轻微,依法可以不予行政处罚的,不予行政处罚,制作《国土资源不予行政处罚通知书》;
(3)认定事实清楚,证据确凿的,依法做出《国土资源行政处罚决定书》送达当事人;
(4)认定非法批地的,撤销批准文件,注销土地登记;
(5)认定当事人拒绝、阻碍执法人员依法执行职务的,将案件移送公安机关;
(6)认定国家工作人员违法,应当给予行政处分的,依法给予行政处分;自己无权处理的,提出《国土资源违法行为行政处分建议书》,并附《国土资源违法案件调查报告主要内容》和有关证据,移送有权处理的部门;
(7)认定违法行为构成犯罪的,应将案件及时移送有关机关。制作《国土资源涉嫌犯罪案件移送书》。
在国土资源违法案件中,符合下列情况之一的,办案人员可以适用简易程序,当场作出《国土资源当场行政处罚决定书》。
(1)耕地被破坏,按照《土地管理法》第74条规定,责令限期改正或者治理,但不并处罚款的,制作《责令改正国土资源违法行为通知书》;
(2)不履行复垦义务,责令限期改正的,制作《责令履行国土资源法定义务通知书》;
(3)使用非法批准的土地的,责令归还的;
(4)不依法办理土地变更登记的,责令限期办理。
办案人当场作出行政处罚决定时,应当向当事人出示执法证件,填写预定格式、编号的违法行为行政处罚决定书。当场交付当事人,并由办案人签名或者盖章,必须报所属国土资源行政主管部门备案。
四、告知
1、国土资源行政主管部门在作出行政决定之前,必须告知当事人给予行政处罚的理由和依据,听取当事人的陈述和申辩,制作并送达《国土资源行政处罚告知书》。
2、国土资源行政主管部门对依法作出的对公民处以500元以上,对法人或者其他组织处以2000元以上罚款的行政处罚的,在作出处罚决定前,应当告知当事人有要求举行听证的权利,制作并送达《国土资源行政处罚听证告知书》。
3、当事人提出听证申请后,国土资源行政主管部门应当及时组织听证,并在听证举行7日前向当事人、案件承办人员和其他听证参与人送达《国土资源行政处罚听证通知书》。
五、听证应当按下列程序进行
(1)听证记录员宣读会场纪律,当事人的权利和义务,听证主持人宣布听证的组成人员,询问核实听证参加人的身份,宣布听证开始;
(2)案件调查人员提出当事人违法的事实证据、处罚依据以及行政处罚建议;
(3)当事人或者其委托代理人就案件的事实进行陈述和辩解,提出有关证据对调查人员提出的证据进行质证;
(4)第三人及其委托人进行陈述和申辩;
(5)听证主持人按照案件调查人员、当事人、第三人先后顺序听取最后陈述;
(6)主持人宣布听证会结束。
听证结束后,听证主持人根据《国土资源行政处罚听证笔录》,向国土资源行政主管部门负责人书面提出案件处理意见,国土资源行政主管部门负责人根据听证主持人的意见和听证笔录,依法作出是否给予行政处罚的决定。
六、决定
办案人员根据《国土资源违法案件处理决定呈报表》和听证结果或者根据主管领导的决定,实施具体的处理行为。
1、 撤销立案:认定举报不实或者证据不足,未发现违法事实的,应当作出撤销案件的决定,填写《国土资源撤案通知书》。并通知举报人、移送、交办案件的机关。
2 、行政处罚:认定土地、矿产违法事实清楚,证据确凿的案件由管辖机关依法给予行政处罚,制作《国土资源行政处罚决定书》并送达当事人。
3、治安管理处罚:对于冲击国土资源行政主管部门,以暴力威胁或围攻、殴打、侮辱执法人员,拒绝、阻碍国土资源执法人员依法执行职务的案件,应当移送公安机关或检察机关处理。如情况紧急时,可以先报案,后补办书面移送手续。
4、行政处分:认定国家工作人员违法,依法应当给予处分的,由案件管辖的机关提出《国土资源违法行为行政处分建议书》,并附《国土资源违法案件调查报告主要内容》及《国土资源行政处罚决定书》,移送当事人所在单位或者上级机关,行政监察机关处理,处理结果应当抄送移送案件的行政机关;对于案件管辖内工作人员违法,依法应当给予行政处分的由案件管辖机关依法给予行政处分。
5、刑事处罚:认定违法行为构成犯罪的,案件管辖机关应当及时将案卷移送司法机关依法追究刑事责任。制作《国土资源涉嫌犯罪案件移送书》,书面移送公安机关或者检察机关处理。
七、送达
凡是送达的法律文书,必须依法制作《国土资源法律文书送达回证》,送达的方式有:
(1)直接送达(2)留置送达(3)委托送达(4)邮寄送达(5)公告送达
八、执行
1、当事人在《国土资源行政处罚决定书》送达当事人后,国土资源行政主管部门应当督促当事人尽快执行。当事人愿意自觉履行的,国土资源行政主管部门应派人监督执行。执行时国土资源行政主管部门监督的人员应将执行时间、地点、参加执行人、执行结果等记入执行笔录,制作《国土资源行政处罚决定执行记录》。
2、国土资源行政主管部门申请人民法院强制执行,必须具备以下条件:
(1)申请强制执行所依据的法律文书,必须已经生效,即《国土资源行政处罚决定书》送达当事人后,当事人在法定期限内既不申请复议,也不向人民法院提起诉讼,又不履行的,该法律文书生效;
(2)申请强制执行所依据的法律文书必须合法;
(3)申请强制执行所依据的法律文书必须有给付内容;
(4)申请强制执行必须在法定期限内进行,行政机关申请人民法院强制执行的期限是“自《国土资源行政处罚决定书》期限届满之日起三个月内”。
国土资源行政主管部门申请强制执行,应按以下步骤进行:
(1)填写《国土资源行政处罚强制执行申请书》;
(2)将该申请书连同案卷副本送交人民法院;
(3)在人民法院执行过程中给予必要协助。
九、结案
1、处理结果有以下几种文书
(1)给予行政处罚当事人已自觉执行的,保存《国土资源行政处罚执行记录》;申请复议的保存复议决定书,向人民法院起诉的,保存人民法院终审判决书;既不起诉又不执行的,保存《国土资源行政处罚强制执行申请书》和人民法院强制执行笔录副本。
(2)给予行政处罚当事人没有异议的,保存《国土资源行政处罚决定书》;申请复议的,保存复议决定书;向人民法院起诉的,保存人民法院的终审判决书副本。
(3)给予行政处分的,保存当事人所在单位、上级机关或者行政监察机关的行政处分决定书副本。
(4)给予刑事处罚的,保存人民法院终审判决书副本。
2、提出结案报告
办案人员在收集上述文书的基础上,综合全案处理过程,制作《国土资源违法案件结案报告呈批表》。报主管领导签发。重大违法案件应当在立案之日起7日内,将《国土资源违法案件立案呈批表》报上一级国土资源行政主管部门备案;结案之日起14日内,将《国土资源行政处罚决定书》、《国土资源违法行为行政处分建议书》和《国土资源涉嫌犯罪案件移送书》等报上一级国土资源行政主管部门备案。
3、立卷
办案人员将办案过程中所形成的文书、图件及相片等编目装订,立卷归档